Metodología de evaluación de reubicación de poblaciones en áreas expuestas a peligros naturales relacionados al cambio climático : estudio de caso de la Margen Izquierda del Río Rímac, Lima Metropolitana

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2012-10

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IEP Instituto de Estudios Peruanos

Abstract

El objetivo del presente estudio es realizar una evaluación costo-beneficio de una medida de adaptación al cambio climático (CC), cual es la de reubicar poblaciones establecidas en zonas cuya vulnerabilidad a eventos extremos (shocks) se incrementa por efectos del CC; concretamente, las avenidas extraordinarias de los ríos como resultado de la desglaciación de los nevados de la cordillera de los Andes atribuible a la elevación de la temperatura promedio del planeta, causan inundaciones en zonas habitadas. Como estudio de caso se toma el área bajo riesgo de inundación y erosión de ribera de la Margen Izquierda del Río Rímac (MIRR), en Lima, Perú, zona que constituyó el área de trabajo del Proyecto Ciudades Focales de IDRC. Para realizar el análisis costo-beneficio (ACB), se calcularon los beneficios como los costos evitados por la reubicación de la población que habita zonas con alto riesgo de ser afectadas por el evento extremo, e incluyen cálculos del ahorro en protección de riberas, así como de evitar la reconstrucción de infraestructura, pérdida de activos, atención de emergencias, incremento de enfermedades y pérdidas de capital humano. Esta metodología de valoración indirecta de beneficios enfrenta diversas limitaciones en lo correspondiente a la disponibilidad de datos que permitan una adecuada medición de las variables relevantes identificadas. Trabajar con ámbitos reducidos de características específicas dificulta la adopción de supuestos y generalizaciones, pues requiere un conocimiento cercano del área de estudio. Por otro lado, la utilización de una metodología de valoración directa de los beneficios fue imposible debido a las dificultades de contar con el apoyo de la población de la MIRR, ya que su sensibilidad ante el tema de la reubicación es alta. Los costos de la medida de política corresponden a los costos directos de la reubicación. Se excluyen, por falta de datos, todos los costos de gestión de la reubicación. En la medida que la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) considera importante contar con estimaciones del beneficio neto de reubicar a las poblaciones asentadas en zonas vulnerables que le permita tomar decisiones de política, vimos necesario que el estudio converse con los parámetros de evaluación de proyectos que se utilizan para tomar decisiones sobre inversión pública en el Perú. Estos fueron utilizados para construir el caso base del análisis costo-beneficio: horizonte de evaluación de diez años, tasa de descuento social igual a 9%, y probabilidad de ocurrencia del evento de 100% en el año cinco del horizonte de evaluación. En el caso base, la medida de adaptación al CC no es rentable. El análisis de sensibilidad de los resultados se realizó en diálogo con los parámetros de evaluación de la inversión pública en el Perú, pero también con la literatura sobre CC. Así, los diferentes escenarios modificaron el horizonte de planeamiento, la tasa social de descuento, y la probabilidad de ocurrencia del evento. La medida de reubicación es rentable solo en cuatro de los diez escenarios de sensibilidad planteados, que están caracterizados por tener tasas de descuento bajas o representar la ocurrencia inminente del evento. El estudio muestra que los parámetros usuales de evaluación de la inversión pública en el Perú no son adecuados para evaluar medidas de adaptación al cambio climático. Notamos asimismo la ausencia de información sistematizada sobre desastres naturales, lo que dificulta las evaluaciones ex post de medidas de reducción de riesgo así como la identificación detallada de los efectos asociados a la ocurrencia de este tipo de shocks.

Description

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Keywords

PELIGROS, DESASTRES NATURALES, PERU--LIMA, EVALUACION COSTO-BENEFICIO, CAMBIO CLIMATICO, RIESGOS DE DESASTRE NATURAL, INUNDACIONES, SEQUIA, ANALISIS ECONOMICO

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