Metodología de evaluación de reubicación de poblaciones en áreas expuestas a peligros naturales relacionados al cambio climático : estudio de caso de la Margen Izquierda del Río Rímac, Lima Metropolitana
Date
2012-09
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Publisher
Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
Abstract
El presente estudio estima el beneficio neto de reubicar poblaciones establecidas en zonas cuya vulnerabilidad se incrementa por efectos del cambio climático, para lo que se utiliza el análisis costo-beneficio. Se toma como caso de estudio la Margen Izquierda del Río Rímac (MIRR) en Lima, Perú, que fue parte del proyecto Ciudades Focales de IDRC, y que está siendo intervenida por una política pública de reubicación de la población para implementar un proyecto de transporte de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). La MIRR alberga asentamientos humanos en áreas que, ante crecidas extraordinarias como resultado de la desglaciación en zonas altas de la cuenca del Rímac, están expuestas a inundaciones y erosión de sus riberas.
Los beneficios de la reubicación son estimados con la metodología del costo evitado, sobre la base de información secundaria, sea de fuentes oficiales o de estudios ya producidos en el marco del proyecto Ciudades Focales. Los beneficios calculados corresponden a los costos evitados de protección de riberas, reconstrucción de infraestructura privada, pérdida de activos privados, pérdida de capital humano e incremento de enfermedades atribuibles al evento. Los beneficios han sido estimados usando un enfoque conservador, es decir, para los casos en los que existían varias fuentes de información, se optó por los valores mínimos dentro del rango de opciones disponible. El costo de la medida de adaptación corresponde al de reubicar a la población vulnerable en áreas seguras, es cierto y se incurre hoy.
El análisis costo-beneficio toma como parámetros de evaluación aquellos utilizados por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Perú. Debido a la falta de información que permita determinar la probabilidad de ocurrencia de avenidas extraordinarias del río Rímac, se analiza la rentabilidad de la medida de reubicación frente a un escenario base de ocurrencia del evento en el quinto año del proyecto. El proyecto no resulta rentable debido a los altos costos de reubicación necesarios en el periodo de inversión, el descuento que sufren los beneficios potenciales futuros y la exclusión de algunos beneficios de los cálculos por limitaciones de información. De forma complementaria se realiza un análisis de sensibilidad de los resultados ante distintos escenarios sobre la probabilidad y momento de ocurrencia del evento en el horizonte de evaluación, hallando que la reubicación es rentable solamente en tres de los diecisiete escenarios. El Valor Actual Neto social (VAN social) aumenta en la medida en que aumenta la certeza de la ocurrencia del evento y la proximidad del evento. La realización de este tipo de evaluación en ámbitos reducidos enfrenta diversos retos. Las limitaciones encontradas son la determinación de las áreas y población afectada, la disponibilidad y plausibilidad de acceder a información de áreas que desarrolla sus actividades de manera informal, la limitada información disponible sobre eventos pasados (tanto en cantidad como en detalle) y la información que permita identificar los cambios marginales atribuibles a los eventos analizados. A partir de los resultados y limitaciones encontradas, cobra importancia la sistematización de eventos ocurridos. Además, queda en evidencia la importancia del análisis de sensibilidad en la evaluación de proyectos similares.
Description
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IDRC-Related Report
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Keywords
URBAN VULNERABILITY, ENVIRONMENTAL BURDENS, MUNICIPALITY OF LIMA, PERU--LIMA, VULNERABILIDAD URBANA, CARGAS AMBIENTALES, TRANSFERENCIAS DE POBLACION, DESGLACIACION, INUNDACIONES, HIDROGEOLOGIA